日前，事關(guān)八億農(nóng)民切身利益的中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布。文件重點(diǎn)扶持哪些領(lǐng)域?今年應(yīng)該種啥養(yǎng)啥?發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)致富快?用地政策會(huì)出新規(guī)定嗎?農(nóng)業(yè)發(fā)展誰(shuí)來投資?……經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)收集了各地網(wǎng)友的18個(gè)問題，并予以解答?？靵砜纯矗愕囊苫?，這里有嗎?

一、今年種啥、養(yǎng)啥才好賣?

日前，關(guān)系億萬農(nóng)民福祉的中央一號(hào)文件正式發(fā)布。文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，提出了優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。對(duì)于不少農(nóng)民來說，最關(guān)心的莫過于，文件扶持哪些種養(yǎng)領(lǐng)域，今年應(yīng)該種啥養(yǎng)啥。

1、黑龍江網(wǎng)友問：去年國(guó)家取消了玉米臨儲(chǔ)政策，東北玉米價(jià)格下降了，今年繼續(xù)種玉米還有效益嗎?

答：種什么是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)。目前，玉米階段性供大于求。中央一號(hào)文件提出，要繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃在去年減少3000萬畝籽粒玉米的基礎(chǔ)上，今年再調(diào)減1000萬畝，并開展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。東北的主要糧食作物是水稻和玉米，還有一定面積的大豆和小麥。對(duì)于水田來說，可以種植寒地水稻，來加工優(yōu)質(zhì)稻米;旱地則可以減少一定面積的籽粒玉米，多種些食用大豆、薯類、雜糧雜豆等特色作物。

關(guān)于今年的玉米價(jià)格，文件已明確，堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣糧難。多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫(kù)存。鑒于籽粒玉米的價(jià)格已市場(chǎng)化，而優(yōu)質(zhì)飼料相對(duì)緊缺，東北很多地方可以改籽粒玉米為種青貯玉米。當(dāng)然，也要避免一窩蜂而上。

2、湖南網(wǎng)友問：我經(jīng)營(yíng)著一家40多頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，去年養(yǎng)豬效益不錯(cuò)。但因?yàn)榭拷赐ズ^(qū)域，是國(guó)家調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，請(qǐng)問今年我該何去何從。

答：去年以來，國(guó)家優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，調(diào)減轉(zhuǎn)移1600萬頭生豬。很多臨湖、臨江的養(yǎng)豬場(chǎng)都被搬遷或關(guān)閉。為減少對(duì)環(huán)境的污染，沿江、沿湖地區(qū)大規(guī)模拆除過密的網(wǎng)箱網(wǎng)圍，發(fā)展環(huán)境友好型的水產(chǎn)養(yǎng)殖。今年一號(hào)文件提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。

從以上來看，如果您的養(yǎng)殖場(chǎng)在洞庭湖區(qū)，并且排放對(duì)水體有影響的話，會(huì)被納入調(diào)整范圍。鑒于養(yǎng)豬的效益不錯(cuò)，建議可搬到遠(yuǎn)離水體的區(qū)域，同時(shí)采用新型豬舍，提高糞污處理能力。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化是一個(gè)方向?？梢栽诳刂莆廴镜幕A(chǔ)上，增加養(yǎng)殖規(guī)模，既可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，也可以享受國(guó)家補(bǔ)貼。

3、山西網(wǎng)友問：我們鄉(xiāng)山多坡廣，地塊不平整，想種小麥但機(jī)器進(jìn)不了地。有啥效益不錯(cuò)的特色產(chǎn)業(yè)能發(fā)展?

答：在諸多特色產(chǎn)業(yè)中，可以考慮適當(dāng)發(fā)展雜糧。雜糧普遍具有抗旱、節(jié)水性能，省水省肥，投入成本相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)效益比較高。據(jù)測(cè)算，在土地貧瘠、干旱少雨的條件下，種植同樣面積的雜糧比種植小麥、玉米投入少50%，收入高24%。此外，雜糧食品低熱量、低脂肪、富含維生素，近年來很受消費(fèi)者歡迎。

一號(hào)文件明確，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。以上特色領(lǐng)域都可以根據(jù)實(shí)際情況來發(fā)展?？紤]到，您所在的地方山多坡廣、晝夜溫差大的實(shí)際，加之山西的雜糧品牌已有一定知名度且易于加工轉(zhuǎn)化，可以選擇適當(dāng)發(fā)展雜糧。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更綠色，有哪些關(guān)系到你?

今年一號(hào)文件提出推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。由此，不少企業(yè)的發(fā)展方式將會(huì)有所改變，有些地區(qū)農(nóng)民的種養(yǎng)模式將會(huì)受到影響，新的商機(jī)也會(huì)因此出現(xiàn)。在這其中，有哪些問題需要弄清楚呢?

4、網(wǎng)友問：我經(jīng)營(yíng)著一家中小型的養(yǎng)殖廠，最近幾年政府對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保要求逐漸增高，糞便處理是最大的問題。目前國(guó)內(nèi)畜禽糞污處理方式有好多種，請(qǐng)問哪一種是成效較好，成本又比較低的?

答：隨著我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖污染問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。為更好解決這一難題，今年一號(hào)文件提出大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。

目前，畜禽糞污處理與資源化利用主要有三種模式，即能源化利用、肥料化利用和工業(yè)化處理，其中能源化利用和肥料化利用是主要方向。工業(yè)化處理由于基本建設(shè)成本和運(yùn)行成本較高，大多企業(yè)很難承受，國(guó)內(nèi)僅極少部分企業(yè)采用，不適宜您嘗試。肥料化利用是目前主要推行的資源化利用方式，但受種養(yǎng)脫節(jié)等多重因素制約，還田利用通道未完全打通。能源化利用是今后重要的發(fā)展方向，潛力較大，但專業(yè)化生產(chǎn)起步晚，產(chǎn)品市場(chǎng)推廣制約因素多，沼渣沼液得不到合理利用，也容易導(dǎo)致污染。從綜合因素來看，基于您的養(yǎng)殖小規(guī)模特點(diǎn)，能源化利用和肥料化利用相結(jié)合，是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的比較好的選擇。

5、湖南網(wǎng)友問：我家的耕地在長(zhǎng)沙重金屬污染區(qū)，去年被劃定為休耕范圍，請(qǐng)問今年休耕補(bǔ)助會(huì)不會(huì)有什么變化?

答：著眼于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化，去年以來，我國(guó)在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地推廣輪作500萬畝，在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝，在西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)(甘肅省)連年休耕2萬畝。

今年一號(hào)文件提出推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)出臺(tái)的相關(guān)政策，休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1300元(含治理費(fèi)用)。中央財(cái)政將補(bǔ)助資金分配到省，由省里按照試點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

6、網(wǎng)友問：最近幾年滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程推廣得不錯(cuò)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。我思量著節(jié)水灌溉設(shè)備市場(chǎng)效益將來應(yīng)該不錯(cuò)，想將企業(yè)往這個(gè)方向發(fā)展，不知道可不可行?

答：大規(guī)模高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，能大力促進(jìn)節(jié)約用水，帶動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)水利部測(cè)算，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.8以上，與傳統(tǒng)地面灌相比可節(jié)水20%-50%。目前，全國(guó)已有2000多家節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，形成年產(chǎn)3000多萬畝節(jié)水灌溉設(shè)備和材料能力，顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)技術(shù)集成和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年一號(hào)文件提出要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程?？梢哉f，高效節(jié)水灌溉未來將是政府著力狠抓的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)重點(diǎn)之一。

三、窮鄉(xiāng)僻壤發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)致富快?

今年中央一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，提出壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。不少偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民網(wǎng)友，非常關(guān)心文件扶持了哪些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，想知道今年發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)才能致富快。

7、湖北省蘄春縣網(wǎng)友黃牛問：我們村在大別山里，有800年歷史。村旁黃金寨是宋末抗元、明末抗清的古戰(zhàn)場(chǎng)，可是一直沒有開發(fā)。村集體負(fù)債幾十萬余元，群眾也很窮。不知道今年一號(hào)文件對(duì)我們這樣的窮山村有什么扶持政策?

答：今年中央一號(hào)文件明確提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，像你們這樣的古村落，正是重點(diǎn)扶持的對(duì)象。建議你們打好古村牌，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)業(yè)?？梢猿浞职l(fā)揮你們村歷史、人文的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。你們村可以創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，先從吸引周邊城鎮(zhèn)游客做起。當(dāng)然，發(fā)展旅游需要啟動(dòng)資金，一方面可以自籌，另一方面可以申請(qǐng)扶貧款。另外需要提醒你們，一定要保護(hù)好傳統(tǒng)村落村寨的整體原始風(fēng)貌。

8、江西省龍南縣網(wǎng)友甜蜜事業(yè)問：我家種了三畝臍橙，但因?yàn)榈胤胶芷ВN售比較難。請(qǐng)問今年一號(hào)文件對(duì)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品銷售難有哪些舉措?

答：臍橙是個(gè)好東西，很多人都愛吃。今年中央一號(hào)文件明確提出要推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。像您這種情況，可以開個(gè)網(wǎng)店，就會(huì)有天南海北的網(wǎng)友找上門來。不過要提醒您，網(wǎng)上開店一定要注意口碑，一定要維護(hù)自己的信譽(yù)，另外，水果保鮮期短，發(fā)貨一定要快。

9、黑龍江省克山縣網(wǎng)友白云黑土問：我們這里盛產(chǎn)馬鈴薯，俺家也種了幾坰，可是賣不了多少錢，請(qǐng)問俺的馬鈴薯怎樣才能多賣錢?

答：?jiǎn)慰抠u初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，確實(shí)很難賣出高價(jià)，建議您向精深方向發(fā)展。今年中央一號(hào)文件明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群?？松娇h是全國(guó)著名的馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，正是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。目前，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，馬鈴薯粉配比占55%的饅頭、50%的面條、50%的復(fù)配米已有銷售。馬鈴薯產(chǎn)品種類也由最初的饅頭、面條、米粉，發(fā)展到餃子、餅、涼皮、蒸包、油條、麻花、煎餅，形成6大系列近300種馬鈴薯主食產(chǎn)品。地域特色型、休閑消遣型、功能保健型等馬鈴薯主食產(chǎn)品，比如航空食品、列車食品，也已開發(fā)出來。您不妨用自家產(chǎn)的馬鈴薯，加工方便食品、休閑食品、速凍食品，一定會(huì)有好的銷路。

四、農(nóng)業(yè)科技推廣能給種糧農(nóng)民帶來哪些實(shí)惠?

農(nóng)業(yè)科技水平，聽起來比較抽象，然而它卻是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。在種糧方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的提升，可有效提高作物的抗病蟲、抗自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)光合作用利用率、提升營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收率，等等，從而保障糧食作物的高產(chǎn)高效。

10、問：我是一個(gè)種糧的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能給我們提供哪些實(shí)實(shí)在在的幫助?

答：近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率為56%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到60%，到2030年將達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性將更加凸顯?？梢哉f，科技是提供我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是給國(guó)民“搞飯”、給農(nóng)民“搞錢”、給農(nóng)村“搞綠”的關(guān)鍵。

比如，我國(guó)首創(chuàng)的矮敗小麥輪回選擇技術(shù)體系，大幅度提高了小麥雜交育種效率，目前該技術(shù)累計(jì)推廣1.85億畝，約占我國(guó)冬小麥年種植面積的20%，累計(jì)增產(chǎn)小麥56億公斤，增收82億元。

“十三五”時(shí)期，要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力科技支撐，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

一號(hào)文件明確，要加大實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟(jì)作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等科技研發(fā)。

11、問：為何要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)“智慧”在哪里?

答：今年一號(hào)文件提出“實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。”

智慧農(nóng)業(yè)是將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，運(yùn)用傳感器和軟件通過移動(dòng)平臺(tái)或者電腦平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行控制，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更具有“智慧”。除了精準(zhǔn)感知、控制與決策管理外，從廣泛意義上講，智慧農(nóng)業(yè)還包括農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等方面的內(nèi)容。

“智慧農(nóng)業(yè)”是云計(jì)算、傳感網(wǎng)、3S等多種信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中綜合、全面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更完備的信息化基礎(chǔ)支撐、更透徹的農(nóng)業(yè)信息感知、更集中的數(shù)據(jù)資源、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能控制、更貼心的公眾服務(wù)。“智慧農(nóng)業(yè)”與現(xiàn)代生物技術(shù)、種植技術(shù)等高新技術(shù)融合于一體，對(duì)建設(shè)世界水平農(nóng)業(yè)具有重要意義。

12、問：新型職業(yè)農(nóng)民是指哪些人?我們很想成為新型職業(yè)農(nóng)民，有什么適合我們的培訓(xùn)可以參加?

答：今年一號(hào)文件提出要“重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升;提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。”

隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量大幅減少。很多地方務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過50歲，文化程度以小學(xué)及以下為主，“誰(shuí)來種地”“如何種好地”問題成為現(xiàn)實(shí)難題。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來。“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，加快培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高的新型職業(yè)農(nóng)民。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量將超過2000萬人。

對(duì)此，一號(hào)文件明確，要建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

五、今年農(nóng)民種糧收益有保障嗎?

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的一個(gè)重要舉措。今年中央一號(hào)文件正式發(fā)布以來，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度怎么改革、農(nóng)民收益怎么保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展誰(shuí)來投資等問題仍然是農(nóng)民十分關(guān)心的問題。

13、內(nèi)蒙古網(wǎng)友：近幾年，國(guó)家取消了棉花、大豆、油菜籽、玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化改革。今年一號(hào)文件對(duì)于玉米、稻谷和小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革還有哪些新的規(guī)定?

答：近三年，國(guó)家不斷完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。2014年，取消了棉花、大豆臨儲(chǔ)政策。2015年取消油菜籽臨儲(chǔ)政策。2016年取消玉米臨儲(chǔ)政策，在東北地區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的玉米收儲(chǔ)政策。這一系列改革已取得積極成效，逐步理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，解決了農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問題。棉花、大豆、油菜籽、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步回歸市場(chǎng)，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，激活了市場(chǎng)，有效抑制了進(jìn)口。改革沒有回頭路。今年一號(hào)文件提出，要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革。

14、黑龍江網(wǎng)友：去年玉米實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)以來，玉米價(jià)格大幅度下降，我們種糧收入也隨之下降。如果沒有玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，種糧就虧損了。今年一號(hào)文件在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面有新措施嗎?

答：糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌直接影響了農(nóng)民收入。為了保障農(nóng)民種糧收益，國(guó)家在推進(jìn)改革的同時(shí)，出臺(tái)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。如，近兩年不斷提高東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2014年黑龍江每畝大豆補(bǔ)貼60.50元左右，2015年黑龍江每畝大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至130.87元。2016年中央財(cái)政對(duì)東北四省區(qū)下?lián)芰?90億元的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金，平均每畝補(bǔ)貼170元左右。今年的一號(hào)文件提出，要健全玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)，等等。有了這些補(bǔ)貼做保障，農(nóng)民種地還是有錢可賺的。

15、江西網(wǎng)友：我們現(xiàn)在馬上就要開始春耕備耕了，農(nóng)業(yè)需要投資的地方還有很多，“貸款難”仍然是一個(gè)大問題。今年的一號(hào)文件在這些方面有什么創(chuàng)新舉措?

答：目前經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，國(guó)家財(cái)政增收趨緩，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要花錢的地方還很多。錢從哪兒來呢?今年一號(hào)文件提出，要適度增加財(cái)政支農(nóng)投入，用好用活存量資金，提高資金的使用效能。一方面對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，把有限的資金用在最該辦、最急需辦的事情上;一方面用有限的資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本下鄉(xiāng)。今年一號(hào)文件提出，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。今年一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新的篇幅很大。提出加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債等等。這些舉措將有利于緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的資金短缺問題。

六、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注哪些熱點(diǎn)?

今年玉米價(jià)格形成機(jī)制是否有所改變?適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼有沒有加大?農(nóng)業(yè)用地政策是否出臺(tái)新規(guī)定?一號(hào)文件出臺(tái)，件件事都關(guān)系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的切身利益。

16、網(wǎng)友：我是一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主，今年政府對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否有更多的補(bǔ)貼?

答：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，今年一號(hào)文件提出完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。

近年來，政府在不斷加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。補(bǔ)貼方式原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。并鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補(bǔ)助。

17、網(wǎng)友：我大學(xué)畢業(yè)后就回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦起農(nóng)機(jī)合作社。今年打算新添置機(jī)具，擴(kuò)大合作社規(guī)模，但現(xiàn)有的機(jī)庫(kù)棚已不能滿足需要，一號(hào)文件會(huì)在農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)方面會(huì)給予更大支持嗎?

答：農(nóng)機(jī)合作社用地難是困擾很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問題。中央一號(hào)文件明確將探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

去年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了相關(guān)文件支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員用地出臺(tái)了一些新規(guī)定。如以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。此外，縣級(jí)人民政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。

18、黑龍江網(wǎng)友：去年我種了一百多畝地玉米，玉米的價(jià)格比前年跌了不少，沒掙什么錢，今年玉米價(jià)格還會(huì)跌嗎?我要不要改種其他的?

答：種植收益直接影響農(nóng)民種地的積極性。去年，東北三省一區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策被調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格隨行就市是今后的大趨勢(shì)。對(duì)此，中央一號(hào)文件提出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣糧難。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部明確玉米是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，在保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，到2020年調(diào)減玉米面積5000萬畝以上，并擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物。在玉米市場(chǎng)化既定的情況下，建議分化風(fēng)險(xiǎn)，多元種植。